ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ    КООПЕРАЦИЯ В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ  (1918—1920 гг.)

 

В 1918 году против молодой Советской Республики ополчились многочисленные иностранные интервенты и Внутренняя контрреволюция. Советское государство было окружено враждебными капиталистическими государствами, которые не хотели примириться с фактом его существования.

Иностранные   капиталистические   государства сомкнулись с внутренней контрреволюцией, возглавлявшей­ся различными генералами, адмиралами, атаманами, которые использовали все возможные силы для свержения
советской власти. В стране сложилась чрезвычайно тяжелая обстановка.      

В соответствии с создавшимися условиями необхо­димо было мобилизовать весь советский народ, все хо­зяйственные ресурсы страны на защиту Советского го­сударства, на борьбу с многочисленными врагами.

Необходимо было обеспечить Красную Армию про­довольствием, снаряжением и боеприпасами, обеспечить рабочих промышленных центров хотя бы в минималь­ных размерах хлебом и другими продуктами.

Партия большевиков и Советское правительство вве­ли в этот тяжелый для страны период политику, вошед­шую в историю под названием «военного коммунизма».

Была введена продовольственная разверстка. В тех районах страны, которые производили значительное ко­личество хлеба, устанавливались задании по обязатель­ной сдаче государству всех так называемых излишков. Крестьянам оставляли для их нужд минимальное коли­чество хлеба, все остальное изымалось в принудитель­ном порядке. Компенсировать крестьянам стоимость хлеба, изымаемого в порядке продразверстки, было не­чем, так как промышленность была в состоянии разру­хи, а те предприятия, которые действовали, выполняли заказы для фронта.

Получалось так, что крестьяне отдавали излишки хлеба, не получая взамен соответствующих промышлен­ных товаров. Правда, некоторое количество предметов первой необходимости (соль, керосин и некоторые дру­гие товары) в деревню отпускалось, но оно распределя­лось по указаниям органов советской власти, по решениям комитетов бедноты и попадало преимущественно не тем, кто сдавал хлеб, а беднейшим хозяйствам, кото­рые как раз не имели излишков хлеба.

В условиях гражданской войны нельзя было терпеть существовавшую до этого времени частную торговлю, которая тормозила осуществление мероприятий совет­ской власти. Поэтому частная торговля была запреще­на, а розничные торговые предприятия по декрету Сов­наркома от 21 ноября 1918 года были муниципализиро­ваны, т. е. переданы местным органам власти — муници­палитетам.

Население промышленных центров было переведено на снабжение по карточкам. При этом с 1918 г. по 1920 год применялась карточная система по принципу классового пайка: более высокие нормы устанавливались для рабочих в зависимости от того, где они работали; несколько уменьшенные нормы — для служащих и иждивенцев. Большое внимание в эти годы партия и правительство уделяли снабжению детей, семей военно­служащих, кормящих женщин. Паек, как правило, вы­давался в счет заработной платы, без денег. Было ор­ганизовано также бесплатное питание через столовые, в первую очередь в крупнейших промышленных центрах.

Декретом Совнаркома от 9/XI (27/Х) 1917 года город­ским самоуправлениям предоставлялось право «центра­лизации кухонного дела». В Петрограде в конце 1917 го­да были реквизированы рестораны и организованы об­щественные столовые для бойцов Красной Гвардии, а затем и для гражданского населения.

В феврале 1918 года при Московском Совете был организован Комитет общественного питания.

Совет Народных комиссаров признал детское пита­ние первоочередной задачей. Постановлением от 14 сен­тября 1918 года «Об усилении детского питания» На­родному Комиссариату просвещения поручалось немед­ленно организовать при всех школах столовые и обес­печить школьников горячей пищей, а Народному Ко­миссариату здравоохранения организовать питательные пункты для всех не посещающих школы детей в воз­расте от 5 до 16 лет.

Сеть предприятий общественного питания получила широкое развитие не только в Петрограде и Москве, а и в других районах страны. К концу 1920 года общественным питанием было охвачено примерно 7 миллионов человек.

В 1920 году вместо классового пайка стали приме­нять так называемый трудовой паек по принципу «кто не работает, тот не ест». Паек выдавали только тем, кто работал.

На важнейшие продовольственные и непродовольст­венные товары с 1918 года была введена государствен­ная монополия. Это означало, что никому, кроме государственных органов, не разрешалось торговать этими товарами. К числу товаров, на которые распространялась монополия, относились: соль, сахар, кондитерский изделия, чай, кофе и некоторые другие продовольствен­ные товары, а также ткани, обувь фабричного производ­ства, керосин, спички, мыло, свечи, сельскохозяйствен­ные машины и некоторые другие  товары.

Существовавшему тогда Народному комиссариату продовольствия (Наркомпроду) предоставлялись чрез­вычайные полномочия по проведению продразверстки и снабжению населения соответствующими предметами потребления. При Наркомпроде было создано Главное управление продуктораспределения «Главпродукт», на которое возлагалось снабжение населения всеми товара­ми. В каждой губернии существовал Губпродком (Гу­бернский продовольственный комитет), который уста­навливал порядок снабжения населения соответствую­щими товарами.

Советское правительство объявило суровую войну спекуляции, были введены чрезвычайно строгие меры по отношению к спекулянтам. Виновные в сбыте, скупке или хранении с целью спекуляции продуктов питания подвергались наказанию не ниже 10 лет лишения свобо­ды и привлечению к тягчайшим трудовым работам, с конфискацией всего имущества.

Все мероприятия, связанные с обороной страны от интервентов и внутренней контрреволюции, осуществля­лись специально созданным в ноябре 1918 года Советом рабочей и крестьянской обороны, во главе которого встал В. И. Ленин.

Коммунистическая партия уделяла в этот период много внимания организации снабжения населения про­довольствием. В марте 1919 года состоялся VIII съезд партии, который рассмотрел и утвердил вторую про­грамму партии. По вопросам продовольственного снаб­жения программой партии предусматривалось неук­лонно продолжать замену торговли планомерным, орга­низованным в общегосударственном масштабе, распре­делением продуктов.

В начале этого периода распределением продуктов за­нимались Наркомпрод и его органы на местах, рабочая и общегражданская кооперация. Такое распыление де­ла снабжения по различным органам не оправдывало себя. Необходимо было создать единый аппарат распре­деления продуктов, существенно перестроить систему потребительской кооперации, приспособив ее к чрезвы­чайным условиям периода гражданской войны.

Перестройка всего продовольственного дела была осуществлена декретом, принятым 16 марта и опублико­ванным 20 марта 1919 года «О потребительских комму­нах (рабоче-крестьянских потребительских обществах)»

Через несколько недель, в конце июня 1919 года, НЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) вынес постановление за подписью М. И. Калинина о переименовании потребительских коммун в рабо­чие и крестьянские потребительские общества.

Это было вызвано следующими соображениями. Враги советской власти уцепились за название «коммуна» и стали вести яростную антисоветскую пропаганду, пугая население тем, что их принудительно вовлекают в земельную коммуну, где все становится общественной собственностью. Чтобы выбить этот козырь из рук врагов советской власти, было принято специальное поста­новление ВЦИК, в котором указывалось: «Наименование реорганизованных потребительских кооперативов потребительские коммуны привело кое-где к неправильно­му пониманию декрета крестьянским населением и дало поборникам капитализма возможность использовать это неправильное понимание совершенно ложно, утверждая, что потребительская коммуна означает принудительное образование земельных коммун и уничтожение всякой частной собственности в деревне. ВЦИК решил вер­нуться к привычному для населения названию и поэто­му постановляет:

одобряя декрет Совнаркома от 20 марта 1919 года, заменить в нем наименование «потребительская комму­на» наименованием «потребительское общество».

Суть этого декрета заключается в том, что   потребительская   кооперация    была подчинена Наркомпроду, аппарат которого  включил в себя рабочую и общегражданскую кооперацию. В результате   был создан единый аппарат  продовольственного снабжения населения.

Во всех городах и сельских местностях потребительские кооперативы были объединены в единые потребительские общества (ЕПО). В сельской местности, как правило, существовали волостные ЕПО, а в городах — единые городские потребительские общества.

Было введено обязательное членство в кооперации «Каждый гражданин, — говорилось в декрете, — обязан стать членом коммуны и приписаться к одному из его распределительных пунктов».

С введением обязательного членства отменялись вступительные и паевые взносы.

Несмотря на то, что потребительские кооперативы были подчинены Наркомпроду, в них сохранилось демо­кратическое управление. Во главе каждого кооператива стояло выборное правление в количестве не менее 3 че­ловек. Избирались также контрольные советы примерно с такими функциями, какие в настоящее время выпол­няют контрольно-ревизионные комиссии.

В состав правлений кооперативов вводились пред­ставители от органов Наркомпрода. В.правление не до­пускались лица, лишенные по Конституции избирательных прав. Низовые кооперативы — НПО, объединялись в губернские союзы потребительской кооперации—губсоюзы, а губернские союзы входили в состав Центросою­за. Центросоюз продолжал существовать как центр по­требительской кооперации и был подчинен Наркомпроду.

В конце января 1919 года состоялось очередное 34-е собрание уполномоченных Центросоюза. На этом собра­нии разгорелась борьба вокруг вопроса о руководстве Центросоюзом. Представители рабочей кооперации тре­бовали, чтобы им было предоставлено не меньше 2/3 мест в правлении Центросоюза. Па этом собрании в большинстве были еще представители меньшевиков и эсеров. Поэтому требования рабочей кооперации приняты не были.

Не оставалось ничего другого, как устранить тех чле­нов правления, которые открыто проявили себя как контрреволюционные элементы. Они были выведены из состава правления Центросоюза. Вместо них Совет На­родных Комиссаров в апреле 1919 года ввел новых чле­нов правления. Это была вынужденная мера, вызванная сопротивлением и саботажем со стороны тех коопера­торов, которые срывали мероприятия советской власти и препятствовали перестройке потребительской коопера­ции в соответствии с требованиями военного времени.

В конце марта и в начале апреля 1920 года проходил IX съезд партии. Съезд рассмотрел вопрос об очередных задачах хозяйственного строительства и в решении по этому вопросу указал на необходимость продолжать движение по пути превращения старой мелкобуржуаз­ной кооперации в кооперацию, руководимую пролета­риями и полупролетариями. IX съезд партии признал необходимым завершить закрепление за партией руко­водства во всех организациях потребительской коо­перации.

В годы гражданской войны в кооперативах проходи­ли отчетно-выборные собрания, на которых в большин­стве случаев к руководству приходили новые работники, сочувственно относившиеся к советской власти. В боль­шинстве кооперативов к руководству пришли партийные и непартийные большевики.

7—10 июля 1920 года состоялось первое (XXXV) собрание уполномоченных Центросоюза, на котором был заслушан доклад о работе Центросоюза, о его задачах в новых условиях. Собрание уполномоченных постано­вило поручить новому составу правления «продолжать деятельную перестройку кооперации, как организации единой социалистической хозяйственной системы, созда­ваемой пролетариатом».

Таким образом, в конце гражданской войны была закончена перестройка потребительской кооперации снизу доверху, и се руководящие органы были обнов­лены.

В связи с произведенной перестройкой к концу этого периода в стране насчитывалось 25 тыс. обществ потре­бителей, вместо 47_тыс. на 1 января 1919 года. Количе­ство кооперативов сократилось почти вдвое, вследствие укрупнения мелких кооперативов в единые потребитель­ские общества. Существовало 99 губернских союзов по­требительской кооперации, которые имели 700 районных отделений. Губернские союзы объединялись Центро­союзом..

В условиях военной интервенции и гражданской вой­ны потребительская кооперация активно участвовала в проведении продразверстки, в снабжении населения про­довольствием и промышленными товарами: многие коо­перативные организации имели свои производственные предприятия, вырабатывающие самую разнообразную продукцию. Потребительская кооперация развертывала в эти годы сеть предприятий общественного питания, издавала значительное количество литературы, проводила большую организационно-массовую работу среди широких слоев населения.